日前，省卫生计生委印发了《云南省“互联网+健康医疗”行动计划（2016-2020年）》（云卫信息发〔2016〕10号，以下简称《行动计划》），就作如下解读。

一、《行动计划》发布的背景和依据

实施“互联网+”行动计划是党的十八届五中全会确定的重大发展战略。为认真贯彻落实《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》（国发〔2015〕40号）、《国务院办公厅关于促进和规范健康医疗大数据应用发展的指导意见》（国办发〔2016〕47号）、《云南省人民政府关于加快推进“互联网+”行动的实施意见》（云政发〔2015〕92号）和《云南省人民政府办公厅关于促进和规范健康医疗大数据应用发展的实施意见》（云政办发〔2016〕117号）精神，加快构建基于“互联网+”的新型健康医疗服务模式，整合线上线下医疗卫生资源，促使优质医疗资源下沉，缓解基层群众看病就医难问题。按照省政府要求，省卫生计生委起草了《云南省“互联网+健康医疗”行动计划（2016-2020年）》。《行动计划》印发前，广泛进行了意见建议征求和专家论证工作。

二、《行动计划》提出的总体思路、基本原则和发展目标

总体思路：主要围绕如何做好现代互联网技术在健康医疗领域的运用来展开，是整个行动计划的纲领。

基本原则：《行动计划》坚持四大基本原则：坚持统一规划、改建并重；坚持统一标准、制度先行；坚持统一网络、业务协同；坚持统一组织、分步推进。

行动目标：《行动计划》提出了2017年、2020年分阶段目标。到2017年底，省级“健康医疗云”平台框架基本形成，初步实现与国家级平台的互联互通。到2020年，省、州市、县三级健康医疗信息平台和“横向到边、纵向到底，互联互通、覆盖全省”的健康医疗信息服务网络基本建成，实现卫生计生一网覆盖、居民健康一卡通、健康信息资源统一融合，在智慧医疗、远程医疗、信息惠民、行业监管、促进健康服务业发展等方面取得阶段性成果，健康医疗服务质量和水平得到进一步提高，健康医疗大数据在政府决策、产业发展方面的支撑作用更加明显。

三、《行动计划》提出的重点任务和重大工程

（一）实施健康信息惠民计划。以整合完善全员人口信息、电子病历、电子健康档案3大数据库和公共卫生、医疗服务、医疗保障、药品管理、综合管理、计划生育6大业务应用系统为基础，加快居民健康卡建设与应用。推进预约诊疗和分级诊疗制度建设，进一步提升远程医疗服务能力，积极推行在线健康管理模式，探索智慧医保建设。让健康数据“多跑路”、让群众“少跑腿”，给群众带来更加便捷的应用服务，不断增强“自主健康”服务体验，促进自我健康管理。

（二）开展智慧医疗行动。加强以电子病历为核心医院信息化建设，实现医院内部信息资源整合和共享。加强区域医疗健康信息共享和业务协同平台建设，实现不同医院间信息共享、业务协同。加快以患者为中心的智慧医疗体系建设，提高医疗服务效率和质量，方便群众就医。探索医联体服务模式，支撑分级诊疗制度的建立。创新医疗健康服务新模式，开展互联网医院建设试点。

（三）推进公共卫生信息服务运用。完善疾病防控、健康教育、妇幼健康、食品安全、血液管理、综合监督、卫生应急决策、国际旅行健康服务等在内的公共卫生信息系统建设，通过区域信息平台与各级各类公共卫生机构信息无缝对接，提高业务能力，实现分级管理、数据同步、协同应用，提升公共卫生信息服务能力，推动实现基本公共卫生服务均等化。

（四）推动健康医疗大数据开发应用。进一步夯实健康医疗大数据应用基础，推进省、州市、县三级区域健康医疗信息平台建设，积极探索政府和社会资本合作（“PPP”模式），加快“健康医疗云”构建。加强健康医疗大数据保障体系建设，完善相关标准规范体系和政策措施，推进网络可信体系建设，强化数据安全保障，积极营造健康医疗大数据发展运用的良好环境。利用大数据资源吸引智能医疗装备、生物医药等企业落户云南，发展装备制造和生物医药产业；引进软件开发和运营的高科技企业参与大数据建设应用，带动互联网经济发展壮大。

（五）全要素行业监管服务能力。探索健全涵盖卫生资源规划、医疗行为监管、卫生费用监测、疾病监测预警、政府科学决策等在内的全要素行业监管信息系统建设，提升全要素行业监管服务能力。

（六）建设标准规范体系和安全保障体系。完善基础工作支撑标准体系。建设卫生计生领域相关数据标准、业务标准、交换标准。完善健康医疗业务术语标准、基础数据集标准、统一接口标准。完善信息安全保障体系。贯彻执行国家信息安全等级保护制度、分级保护制度和信息安全审查制度。加强信息安全防护体系建设，强化容灾备份工作，确保系统运行安全和信息安全。推行以电子认证技术为基础的网络信任体系建设。加强网络安全监测预警和信息通报，健全网络安全应急工作机制。强化网络数据和用户个人信息保护。

（七）拓宽继续医学教育新模式。建立云南省医学继续教育网络数据库，鼓励开发慕课健康医疗培训教材，构建临床医学教育网络平台。

四、实施《行动计划》的保障措施

为确保《行动计划》各项工作的顺利实施，提出了 “提高认识，明确职责；加大投入，加快发展；改革创新、完善政策；加强培训，提升能力”四条保障措施。

五、《行动计划》的主要特点

《行动计划》主要是从技术角度出发，解决卫生计生系统信息化基础建设的问题，重点解决当前群众在看病就医过程中存在的突出问题，依托现代互联网技术，最大程度上的体现便民利民，有效改善群众就医感受，用信息技术放大群众的获得感。重点任务主要针对的健康医疗服务的供给方，即全省卫生计生系统，目的是通过《行动计划》的实施，有效增加资源供给量、提高供给质量，助推供给侧结构性改革。